轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，是黨的十八大提出的工作重點(diǎn)，結(jié)構(gòu)不平衡，不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)，也是國民經(jīng)濟(jì)多年存在的重要問題。北京旅游經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也形成了巨大的市場規(guī)模，在世界范圍比較，不是第一，也是一流，對此不必妄自菲薄。但是也不能妄自尊大，應(yīng)當(dāng)從問題出發(fā)，以市場導(dǎo)向，下一步，完成從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)化。也就是說，重點(diǎn)要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說到底就是擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、增加效益這四個(gè)方面，這既是共時(shí)態(tài)的存在，也是歷時(shí)態(tài)的過程。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展初期都追求規(guī)模擴(kuò)大，中期強(qiáng)化結(jié)構(gòu)，后期注重水平，最終達(dá)到效益。首先問一問，北京旅游現(xiàn)在到哪個(gè)時(shí)期了？如果說我們現(xiàn)在還忙于擴(kuò)大規(guī)模，就意味著我們還是在發(fā)展早期，現(xiàn)在能得出這樣的結(jié)論嗎？顯然得不出。
一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系
首先，涉及到國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。如果從發(fā)展視角來看，旅游是覆蓋各個(gè)產(chǎn)業(yè)的，我們多年講三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)很不合理了，比如北京一產(chǎn)不到1%，二產(chǎn)23%，三產(chǎn)76%，很不匹配，所以三產(chǎn)是一個(gè)筐，什么都可以往里裝。如果做這樣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，對北京的旅游發(fā)展來說意義不大，而且對總體來說意義也不大。所以我們歸納了新的概念，就是旅游要跳出讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這樣的概念。雖然是國務(wù)院文件的表述，但這是三年以前寫的，這個(gè)概念已經(jīng)落后了。我的看法，旅游產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造幸福的產(chǎn)業(yè)，所以如果重新創(chuàng)造一個(gè)結(jié)構(gòu)來說，旅游叫做第六產(chǎn)業(yè)。一產(chǎn)，種植，保障生存；二產(chǎn)，制造，緩解短缺；三產(chǎn)，服務(wù)，提供便利；四產(chǎn)，信息，提高效率；五產(chǎn)，文化，引領(lǐng)發(fā)展；六產(chǎn)，旅游，幸福，追求根本。
其次，是時(shí)間結(jié)構(gòu)的問題。現(xiàn)在大家覺得旅游產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求。不是總量問題，而是短期的高峰問題。2012年的十一黃金周，展示了需求的強(qiáng)勁，也格外刺激了泡沫化沖動(dòng)。總供給等于總需求，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)。而旅游由于產(chǎn)品自身不能流動(dòng)，流動(dòng)的是消費(fèi)者，所以不能用其他產(chǎn)業(yè)的情況簡單對應(yīng)。旅游需求的基本條件是有錢有閑有條件，改革開放30多年以來，金錢的消費(fèi)我們基本可以做主，但時(shí)間的消費(fèi)還不能做主。13億人的休假，還需要國務(wù)院下文件，這是全世界都沒有的現(xiàn)象。恰恰由于休假的集中，使旅游產(chǎn)業(yè)的需求和供給長期不能匹配，更容易形成旅游結(jié)構(gòu)的不合理。所以要害不在于擴(kuò)大規(guī)模，而首先在于時(shí)間消費(fèi)的自主。
第三，是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題。北京得天獨(dú)厚，擁有豐富且一流的觀光旅游資源。但很可能成在觀光，敗也觀光。因此，建設(shè)復(fù)合型的旅游產(chǎn)品體系，將是北京旅游發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。包括都市旅游產(chǎn)品、商務(wù)旅游產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、觀光旅游產(chǎn)品，構(gòu)造成為體系化格局。
第四，是公共旅游體系。包括公共環(huán)境、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。這幾年正在努力開展，但是較之旅游發(fā)達(dá)國家，這仍然是北京旅游更大的短板。和杭州、上海等城市比較，也有一定的差距。比如，天安門廣場就是北京最大的公共旅游產(chǎn)品，這是北京難得的優(yōu)勢，但是僅限于看一看，還是不足。
第五，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級(jí)化。北京旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，但是參差不齊，長短不一，使部分旅游生產(chǎn)力放空，造成資源浪費(fèi)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，從酒店來說，城市酒店和高檔商務(wù)酒店過多，度假酒店空缺，特色酒店薄弱。從景區(qū)來說，已經(jīng)飽和，不應(yīng)再開發(fā)新的景區(qū)景點(diǎn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向旅游吸引物。從旅行社來說，是鋪天蓋地的格局，但是頂天立地的集團(tuán)化發(fā)展仍然不足。從新興產(chǎn)業(yè)來說，正在成長，但還沒有形成大格局，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展。
第六是空間結(jié)構(gòu)，北京16800平方公里，首先是城市，之后是郊區(qū)，再后是鄉(xiāng)村，就有不同的產(chǎn)品，不同的市場，不同的旅游發(fā)展模式等結(jié)構(gòu)性問題，也有互為市場的問題。
二、警惕泡沫
第一，投資泡沫。旅游方面有沒有泡沫？第一個(gè)泡沫就是投資泡沫，據(jù)一個(gè)民間組織“世界旅游投資協(xié)會(huì)”的數(shù)字，2011年，中國的旅游投資就達(dá)到2萬億，這不是泡沫是什么？但是這種投資泡沫現(xiàn)在變成了各地旅游發(fā)展的榮耀，變成了政績。上來都是發(fā)展形勢如何好，有多少大項(xiàng)目，一聽全是大項(xiàng)目。
第二，政府泡沫。由投資泡沫演化出來的就是政府泡沫，一是政府對這些事情還沒有足夠的認(rèn)識(shí)；二是大家還在主張這種泡沫；三是政府一些工作本身的著力點(diǎn)實(shí)際上就是吹泡泡，由此就形成了工作泡沫。當(dāng)然有一些是必要的，不能一概地否認(rèn)泡沫，但是泡沫到什么程度得研究。比如英國專門有一個(gè)法規(guī)，就是酒吧里的啤酒泡沫到什么程度，違背了是不行的，為什么有這么一個(gè)法規(guī)呢？啤酒沒有泡沫不好喝，泡沫太多就侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，為這么一個(gè)事都可以立出一個(gè)法規(guī)來。所以對泡沫不能一概否定，有發(fā)展階段的問題，也有工作思路的問題。比如說搞大活動(dòng)，能說是泡沫嗎？如果非要這么說也可以，但是反轉(zhuǎn)過來說，旅游不搞大活動(dòng)能行嗎？所以不能一概而論。
第三，市場泡沫。現(xiàn)在而言，旅游市場泡沫實(shí)際上很大程度上是被迫產(chǎn)生的。如果有比較好的投資渠道，可能就不花了，去投資，或者說有一些非常穩(wěn)定的預(yù)期，可能在消費(fèi)上會(huì)重新做結(jié)構(gòu)性考慮。現(xiàn)在沒有，是擠著花小錢，這種狀態(tài)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，但是確實(shí)構(gòu)造了市場泡沫。
第四，工作泡沫，無論是政府的工作，包括旅游各個(gè)方面的工作，里面都有泡沫的成分，其中主要體現(xiàn)在市場營銷和大活動(dòng)方面。中央電視臺(tái)的地方品牌廣告鋪天蓋地，各種各樣的大活動(dòng)風(fēng)起云涌，資金不斷投入，但實(shí)際效果如何無人問津。
現(xiàn)在的旅游熱很好，產(chǎn)生的隱憂就是泡沫問題，所以下一步要警惕泡沫、防范泡沫。現(xiàn)在旅游發(fā)展的泡沫有，不多，但是如果不防范，很有可能形成泡沫化的格局。不希望看到“十二五”末期的時(shí)候，全國有一堆旅游方面的爛尾樓。因此，在旅游項(xiàng)目方面，政府一定要盯著投資商，加快資金到位力度；投資商則需要集中精力，迅速形成產(chǎn)品。產(chǎn)品形成了，哪怕粗糙一些，在市場上就有影響，至少有現(xiàn)金流。如果攤子鋪的很大，計(jì)劃上百億投資，到最后可能是十幾、二十幾億爛在地里，一等十幾年，這是泡沫化發(fā)展有可能帶來的后果。
三、做結(jié)構(gòu)文章，謀發(fā)展大局
1、形成共識(shí)
結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)到位，結(jié)構(gòu)分析深化，首先是調(diào)整思路，之后是調(diào)整既存的旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。GDP至上的情結(jié)，在旅游領(lǐng)域的表現(xiàn)就是規(guī)模沖動(dòng)，現(xiàn)在大項(xiàng)目層出不窮，各種區(qū)遍地開花。客觀來說，目前結(jié)構(gòu)性的認(rèn)識(shí)剛剛起步，結(jié)構(gòu)性的研究嚴(yán)重不足，所以旅游官、產(chǎn)、學(xué)三界都應(yīng)該關(guān)注一下這個(gè)問題，并且把這個(gè)問題作為前沿問題，因?yàn)檫@是影響中國旅游發(fā)展乃至影響每一個(gè)投資項(xiàng)目最大的問題，應(yīng)該借助旅游市場的優(yōu)勢，創(chuàng)造新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 深化結(jié)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這是我們的當(dāng)務(wù)之急。最終要培育結(jié)構(gòu)競爭力，創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性效率。我們要從旅游大國到旅游強(qiáng)國，如果在這一點(diǎn)上不做文章，也就是說一說而已。北京已經(jīng)超越了這種所謂的大和強(qiáng)的概念，北京提的是國際一流旅游城市，這個(gè)目標(biāo)一步到位。
2、調(diào)整結(jié)構(gòu)
調(diào)整結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。總體而言，控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、增加效益，企業(yè)是基礎(chǔ)，效益是根本，一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果沒有硬碰硬的企業(yè)，沒有真正有競爭力的企業(yè)，說什么強(qiáng)國？我們的企業(yè)問誰誰不行，這個(gè)產(chǎn)業(yè)叫好產(chǎn)業(yè)嗎？只能說這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)生了病，有時(shí)候可能病入膏肓，現(xiàn)在說不準(zhǔn)，因?yàn)檫@些方面現(xiàn)在缺乏足夠的研究，也缺乏相應(yīng)的判斷。在工業(yè)化發(fā)展中期，群體追求自然是經(jīng)濟(jì)總量，求規(guī)模；處在這樣的歷史時(shí)期，提出工業(yè)化后期甚至是后工業(yè)化的時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，是追求發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)型之舉，是發(fā)展導(dǎo)向的提升之舉，是全方位超越。是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入研究發(fā)展的結(jié)果，從根本上看，是立足現(xiàn)實(shí)，面向未來，著眼發(fā)揮優(yōu)勢，積極順應(yīng)趨勢的戰(zhàn)略之舉。下一步不光是研究結(jié)構(gòu)，還需要研究怎么來警醒。因?yàn)槲掖_實(shí)發(fā)現(xiàn)該關(guān)注的關(guān)注的不夠，不該關(guān)注的瞎忽悠。回過頭來說，項(xiàng)目還是要上的，但是重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，上短板性項(xiàng)目，填平補(bǔ)齊項(xiàng)目，精品項(xiàng)目。
3、管理轉(zhuǎn)換
對應(yīng)整個(gè)結(jié)構(gòu)性的需求，或者說進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性的提升，從管理方面需要轉(zhuǎn)換。最早各級(jí)旅游局是企業(yè)管理，之后進(jìn)步了，變成行業(yè)管理，這些年又人提出產(chǎn)業(yè)管理，我以為產(chǎn)業(yè)管理是不對的，只能說明大家形成了產(chǎn)業(yè)的概念，更關(guān)注的是項(xiàng)目怎么投入，怎么來組織，但是最終的發(fā)展是公共管理，到了公共管理，政府才能真正到位。公共管理就涉及到公共環(huán)境和公共服務(wù)，也涉及到公共性產(chǎn)品。以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)戰(zhàn)略，以改革開放為主線，核心就是抓四個(gè)方面：一是要素市場化，這是現(xiàn)在旅游工作里最薄弱的一塊。二是發(fā)展社會(huì)化，通過我們的努力，拉動(dòng)方方面面。有一些領(lǐng)導(dǎo)也提出來，說產(chǎn)業(yè)融合，我們不又變成弱勢了嗎？旅游局和其他各個(gè)部門相比就是弱勢，但一對一是弱勢，一對多就是強(qiáng)勢，因?yàn)槲覀兛梢詫?yīng)幾十個(gè)部門，出一個(gè)題目把大家拉起來就是強(qiáng)勢，歷史上有這樣的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在仍然應(yīng)該這么做，這就是一個(gè)發(fā)展社會(huì)化的概念。三是運(yùn)行智能化。四是推進(jìn)國際化。同時(shí)也涉及到一個(gè)總的治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換問題，從旅游部門管理到協(xié)同管理，從旅行社管理到旅行業(yè)務(wù)管理，從星級(jí)飯店管理到流動(dòng)住宿管理，從旅游景區(qū)管理到旅游吸引物管理，從供給管理到需求管理，從行業(yè)管理到公共管理，從國內(nèi)管理到國際協(xié)作。這一系列的轉(zhuǎn)換實(shí)際上就反映了一個(gè)問題，我們講了多年的大旅游，如果沒有結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)，大旅游很容易變成大忽悠，如果有結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)，大旅游就實(shí)實(shí)在在的能夠做起來。
首都是全國人民的首都，北京是世界城市，因此，北京的旅游規(guī)模是天然的，不必追求，也自然增長，2011年北京旅游人次突破了2億，這未必是北京旅游之福。但是結(jié)構(gòu)文章不做不行，這是競爭力和可持續(xù)發(fā)展的根本，希望北京旅游發(fā)展能在全國帶好頭。
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