記者梳理多方信息發(fā)現(xiàn)，今年我國將圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推出一系列指導(dǎo)文件，包括“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”，“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見”，以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等。據(jù)多位專家預(yù)測(cè)，今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)內(nèi)容也將逐漸浮出水面，推進(jìn)土地等農(nóng)村集體資源型資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化等改革內(nèi)容將成為重頭戲。
根據(jù)去年年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，我國到2020年要基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。多位專家表示，這意味著土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，以及經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員將是今年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作的“頭等大事”。農(nóng)村集體資產(chǎn)“折股量化”，是指讓農(nóng)民成為村集體的“股東”，能解決長期以來農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題，使村集體的每個(gè)“股東”都能從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平獲得紅利。對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時(shí)說，價(jià)值在數(shù)萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財(cái)富，對(duì)這筆財(cái)產(chǎn)的處置，目前采取集體折股量化做法的地區(qū)并不多。這是考慮到在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)并不完善的現(xiàn)狀下，集體成員一旦出現(xiàn)變動(dòng)，會(huì)發(fā)生股權(quán)糾紛，而折股時(shí)也容易因?yàn)榇甯刹繖?quán)力過于集中產(chǎn)生貓膩。但總體來說，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問題，更好地保障農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地，非資源性資產(chǎn)達(dá)到2.4萬億元，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟(jì)存在的根基。實(shí)際上，把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心內(nèi)容，而今年要研究制定的穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見將就此進(jìn)行全面部署。
值得注意的是，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證在今年將進(jìn)一步擴(kuò)大整省試點(diǎn)。該項(xiàng)工作從2009年起啟動(dòng)；2014年，山東、四川、安徽3個(gè)整省和其他省區(qū)市的27個(gè)縣進(jìn)行了整體試點(diǎn)，不少地方還結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍；2015年，試點(diǎn)擴(kuò)大了江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個(gè)整省。按照此前定下的時(shí)間表，今年是此項(xiàng)工作全面完成前的倒數(shù)第二年，可以預(yù)見的是整省試點(diǎn)將在今年繼續(xù)擴(kuò)大。在專家看來，土地確權(quán)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是必須要做到前面的。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員秦富此前在接受記者采訪時(shí)就表示，只有通過確權(quán)頒證，才能確定土地對(duì)應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系，才能隨即展開其他各項(xiàng)改革工作。另一項(xiàng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作——農(nóng)村“三塊地”(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度)改革今年也將繼續(xù)推進(jìn)。在專家看來，今年步伐邁得最大的或?qū)⑹寝r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，將在總結(jié)迄今為止的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益，抓緊出臺(tái)土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。
據(jù)了解，去年全國一共批準(zhǔn)了15個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的試點(diǎn)，從8月24日到9月8日不到半個(gè)月內(nèi)，即有浙江德清、貴州湄潭、四川郫縣的6宗地塊集中入市，拉開了農(nóng)村土地改革帷幕。對(duì)此，國土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員董祚繼表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路，是允許規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，并完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。首批6宗地塊入市過程順利，一些地塊表現(xiàn)超過預(yù)期。其中，土地增值收益調(diào)節(jié)金比例約為成交價(jià)12%至32%，統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。“另外，也將有效擴(kuò)展我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。”董祚繼認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)村所擁有的存量建設(shè)用地多達(dá)2.5億畝，盤活農(nóng)村資源，激活農(nóng)村資產(chǎn)，那么農(nóng)村發(fā)展將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“下一個(gè)風(fēng)口”。
